Секретным законопроект стал не потому, что его кто-то засекретил, а просто потому, что одна группа участников нашего рынка решила использовать своё доминирующее положение на полную катушку, и до поры до времени не давала его в руки.
Когда я спросил активиста, поделившегося текстом, можно ли его публиковать, он ответил, что у нас правовое государство и значит можно.
Возможно анализ поможет открыть глаза законодаелям, которые, пока находились под влиянием ошибочных рассуждений наших уважаемых держателей курортов.
Почему уважаемых?
Наша организация успешно сотрудничала и продолжает сотрудничать со всеми горнолыжными курортами в России и за ее пределами, которые управляются людьми, заинтересованными в развитии отрасли. Таких 99%. Курорты строят тоже люди с горячим сердцем, любящие горы, а многие посвятили этому делу и положили на алтарь развития зимних видов спорта всю жизнь. Они тоже хотят развития отрасли, как и инструкторы.
Инструкторы всё это понимают, но очень хочется увидеть пределы использования доминирующего положения.
Эти пределы не должны обозначаться мордобоем инструкторов, как в Канте или запретом внешним инструкторам работать вообще - как на Каскаде в Шерегеше.
И так, приступим.
Анализ представленного законопроекта на предмет соответствия законодательству и выявления коррупционных рисков и фактических ошибок
(!!! текст предлагаемого законопроекта находится под текстом анализа!!!)
(Гуглдокумент: Сам законопроект находится под текстом анализа - вот ссылка на документ, если есть дополнения пишите)
Не стесняйтесь комментировать и там, комментарии открыты .
1.Технические ошибки
1. Организации
В пояснительной записке неверно указаны названия двух из трех компаний занимающихся подготовкой инструкторов в РФ.
Первая АНО «Федерации горнолыжного спорта и сноуборда России», - такой организации не существует, есть АНОДО “УЦ ФГССР", присутствует лицензия
ООО Национальная лига инструкторов», присутствует лицензия
ООО «Всероссийская ассоциация горнолыжных инструкторов» - общероссийская общественная организация есть, но она не выдает документы об образовании, такой деятельностью занимается другая аффилированная с ВАГИ организация ООО “ВАГИ- РНГШ”
Не указана Автономная Некоммерческая Организация "Альянс Инструкторов По Снежным Видам Спорта" но информации о наличии лицензии нет
Не указана относительно молодая ООО "Снежная Академия” у которой есть лицензия на образовательную деятельность
Также не указана одна из старейших организаций занимающаяся подготовкой инструкторов - некоммерческое объединение Союз инструкторов горных лыж и сноуборда (также известное под зарегистрированной торговой маркой SNOWPRO) Присутствует лицензия на образовательную деятельность.
2. ОКВЭД
В сопроводительной записке к документу указано. «Специалист по инструкторской и методической работе в области физической культуры и спорта», утверждённый приказом Минтруда России от 21.04.2022 № 237н. Такая деятельность инструкторов осуществляется по ОКВЭД 93.1 — Деятельность в области спорта и 93.2 — Деятельность в области отдыха и развлечений и в соответствии с ГОСТ Р 55881-2016 «Туристские услуги. “
В ГОСТЕ не обнаружено упоминаний про ОКВЭДы.
Однако ОКВЭД для инструкторов 85.41.1
Эта группировка включает:
- спортивное обучение (баскетбол, бейсбол, крикет, футбол и т.д.);
- обучение в спортивных лагерях;
- обучение гимнастики;
- обучение в школах верховой езды;
- обучение плаванию;
- услуги профессиональных спортивных инструкторов, учителей, тренеров;
- обучение боевым искусствам;
- обучение йоге
2. Оценка на предмет противоречий законодательству
Законопроект в целом развивает регулирование в сфере туристской деятельности. Однако ряд его положений содержат значительные правовые риски и потенциальные противоречия.
а) Соотношение с трудовым, образовательным и антимонопольным законодательством:
- Требования к инструкторам и аттестация: Установление обязательных требований к образованию и введение аттестации, как допуска к деятельности, нуждается в проверке на соответствие принципам свободы труда (ст. 37 Конституции РФ) и свободы экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Обоснование безопасностью является веским, однако механизм не должен создавать необоснованных барьеров.
- Критическое противоречие: обязательный договор с оператором трасс (ст. 47, заключительная часть). Данная норма является наиболее проблемной с точки зрения антимонопольного права (ФЗ "О защите конкуренции"). Она создает модель обязательного посредничества, при которой:
- Инструктор лишен права заключать прямые договоры с потребителем (туристом).
- Лицо, эксплуатирующее трассы (Оператор), становится монопольным каналом сбыта услуг на своей территории.
- Это прямо нарушает ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", так как ограничивает доступ самостоятельных хозяйствующих субъектов (инструкторов как ИП или самозанятых) на рынок услуг и позволяет Оператору навязывать дискриминационные условия договора. Данная норма требует кардинальной переработки (см. рекомендации).
б) Соотношение с КоАП РФ и законодательством субъектов РФ:
- Законопроект справедливо указывает на необходимость изменений в КоАП РФ. Без введения конкретных составов административных правонарушений и санкций за нарушение новых правил поведения и безопасности, соответствующие нормы закона (особенно ст. 141) будут декларативными и неисполнимыми.
- Отсылка к законодательству субъектов РФ требует проверки на соответствие ст. 1.3 КоАП РФ о разграничении полномочий.
в) Серьезное превышение допустимых пределов частно-властных полномочий (ст. 141):
- Наделение сотрудников частных подразделений безопасности правом проводить личный досмотр граждан и их вещей (п. 4 ч. 11 ст. 141) является недопустимым с точки зрения действующего законодательства.
- Личный досмотр – это мера государственного принуждения, строго регламентированная КоАП РФ (ст. 27.7) и УПК РФ. Ее осуществление не может быть делегировано частным лицам, даже действующим "совместно" с полицией. Данная норма прямо противоречит законодательству о частной охранной деятельности и создает высокие риски нарушений прав граждан. Требует полного пересмотра.
г) Широкое делегирование нормотворческих полномочий:
- Закон содержит множество отсылок к подзаконным актам Правительства РФ (классификация, типовые правила, категории). Хотя это стандартная практика, объем регулирования, передаваемый на уровень правительства, очень велик. Необходим последующий контроль за тем, чтобы в этих актах не устанавливались новые, не вытекающие из закона, обременения.
3. Выявление коррупционных рисков
Законопроект формирует новые разрешительные и регуляторные процедуры, что создает естественные коррупционные риски.
а) Риски в сфере аттестации и допуска инструкторов:
- Риск монополизации и "купли-продажи" аттестатов: Непрозрачный процесс формирования перечня организаций, имеющих право на аттестацию, и работа аттестационных комиссий могут привести к злоупотреблениям, созданию "дружественных" центров и необоснованным отказам.
- "Допуск к склону" как инструмент вымогательства: Обязательность договора с Оператором (в текущей редакции) создает ключевой коррупционный риск. Оператор получает дискреционное право решать, какого инструктора допустить, а какого – нет, и на каких условиях (размер комиссии, "бонусы" и т.д.). Это открывает широкие возможности для неформальных платежей и сговора.
- Периодическое подтверждение квалификации (раз в 4 года) должно быть максимально формализовано, чтобы не стать регулярным коррупционным побором.
б) Риски, связанные с классификацией и регулированием объектов:
- Классификация трасс и категоризация комплексов – это оценочные процедуры, решения по которым могут серьезно влиять на стоимость бизнеса и его привлекательность. Отсутствие прозрачных, измеримых критериев и механизмов обжалования сделает эти процедуры инструментом давления на неугодных владельцев бизнеса или, наоборот, предоставления необоснованных преимуществ.
в) Риски в сфере обеспечения безопасности и подразделений охраны:
- Аутсорсинг функций безопасности: Возможность передачи этих функций сторонним юридическим лицам и ИП (ч. 13 ст. 14^1^) при отсутствии требований об обязательных конкурсных процедурах (для комплексов с государственным участием) создает риск сговора и нецелевого расходования средств.
- Широкие полномочия частных охранных структур (в текущей редакции) без четкого регламента их действий являются прямой предпосылкой для злоупотреблений, вымогательства и создания "крышевания" на территории комплекса.
г) Общие риски нормотворчества:
- Основная масса конкретных требований будет содержаться в подзаконных актах. Непрозрачность процесса их разработки и согласования – классическая зона высокого коррупционного риска, где могут лоббироваться интересы отдельных игроков рынка.
4. Выводы и рекомендации
Законопроект направлен на решение актуальной проблемы безопасности, но в его текущей редакции содержатся критические недостатки, создающие значительные правовые и коррупционные риски.
Приоритетные рекомендации по доработке:
- Исключить норму об обязательном договоре инструктора с Оператором трасс в ее текущем виде. Заменить ее на механизм регистрации/допуска, который обеспечивает контроль Оператора за лицами, работающими на территории (проверка аттестации, страховки), но сохраняет за инструкторами право:
- Самостоятельно определять цены на свои услуги.
- Заключать прямые договоры с потребителями.
- Свободно рекламировать свои услуги.
- Как можно переформулировать, минимизируя риски для конкуренции:
Нужно разделить две цели: 1) допуск к работе на территории и 2) порядок оказания услуг.
Более сбалансированная формулировка могла бы выглядеть так:
"Инструкторы по горным лыжам/сноуборду вправе оказывать услуги на территории горнолыжного центра (комплекса) при условии заключения с лицом, осуществляющим его эксплуатацию, договора о допуске к осуществлению деятельности на территории и соблюдения установленных им правил внутреннего распорядка, обеспечивающих безопасность посетителей.
Договор о допуске не может ограничивать право инструктора:
- самостоятельно определять цены на оказываемые услуги;
- самостоятельно заключать договоры на оказание услуг с туристами и посетителями;
- рекламировать свои услуги в установленном порядке.
Условия договора о допуске, включая размер вознаграждения оператора за предоставление инфраструктуры и сопутствующих услуг, не могут носить дискриминационный характер и должны быть едиными для всех пользователей таких услуг и в том числе инструкторов, соответствующих установленным настоящим Федеральным законом требованиям."
Альтернативный (более мягкий) подход: Вместо обязательного договора можно ввести обязательную регистрацию инструктора у Оператора в день работы (предъявление действующей аттестации, страховки, контактных данных). Это выполнит цель контроля, но оставит инструктору свободу договорных отношений с клиентом.).
- Полностью переработать п. 4 ч. 11 ст. 14.1, исключив право частных охранников на личный досмотр. Полномочия сотрудников подразделений безопасности должны быть строго ограничены:
- Фиксация нарушений.
- Информирование и предупреждение.
- Задержание нарушителя для передачи сотрудникам полиции.
- Любые принудительные меры (досмотр, задержание, изъятие) – исключительная прерогатива государственных правоохранительных органов.
- Детализировать и формализовать процедуры, снижающие коррупционные риски:
- Публичные критерии и конкурсные процедуры для включения организаций в перечень аттестующих.
- Прозрачный регламент работы аттестационных комиссий с правом обжалования.
- Исчерпывающие технические критерии классификации трасс и категоризации комплексов.
- Обязательность открытых конкурсов на оказание услуг безопасности для объектов с государственным участием.
- Обеспечить синхронное внесение изменений в КоАП РФ для создания реального механизма административной ответственности за новые нарушения.
Без устранения указанных, в первую очередь, антиконкурентных и чрезмерно расширяющих частно-властные полномочия норм, принятие законопроекта в данной редакции может привести к судебным спорам, злоупотреблениям на местах и негативным последствиям для рынка туристических услуг.
|
Проект
Вносится …………………….. …………………………………
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Статья 1 Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ 1) статью 1 дополнить абзацами сорок третьим – сорок седьмым следующего содержания: «горнолыжная трасса – специально оборудованный земельный участок или сооружение, предназначенные для катания на горных лыжах или сноуборде, подлежащие обязательной классификации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; горнолыжный центр – объект туристской индустрии, включающий горнолыжные трассы, подъемники, канатные дороги, фуникулеры и другое оборудование, предназначенное для организации катания со склонов на горных лыжах, сноуборде и с использованием другого специального инвентаря, а также объекты сервиса (пункты проката снаряжения, объекты общественного питания и др.); горнолыжный комплекс – объект туристской индустрии, включающий горнолыжные трассы, подъемники, канатные дороги, фуникулеры и другое оборудование, предназначенное для организации катания со склонов на горных лыжах, сноуборде и с использованием другого специального инвентаря, а также средства размещения, объекты туристической, транспортной и обеспечивающей инфраструктуры; инструктор по горным лыжам/сноуборду – профессионально подготовленное лицо, прошедшее аттестацию, и оказывающее в очной форме услуги по овладению техникой катания на горных лыжах/сноуборде; посетитель объекта туристской индустрии – лицо, находящееся на территории и пользующееся услугами, оказываемыми объектом туристской индустрии в течение периода менее 24 часов.»; 2) статью 31 дополнить абзацем пятьдесят вторым следующего содержания: «установление категорий горнолыжных комплексов в зависимости от характеристик рельефа, количества посетителей, числа горнолыжных трасс и подъемников, перечня объектов капитального строительства, некапитальных строений и сооружений, включая объекты туристической и обеспечивающей инфраструктуры, расположенных на их территории, а также ведение реестра горнолыжных комплексов.»; 3) часть пятую статьи 5 дополнить абзацем четвертым следующего содержания: «принятие судом или уполномоченным органом исполнительной власти в отношении горнолыжной трассы или пляжа решения о приостановлении деятельности.»; 4) статью 5 дополнить частью тринадцатой следующего содержания: «Горнолыжные трассы подлежат обязательной классификации. Формирование и ведение реестра классифицированных горнолыжных трасс осуществляется в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона.»; 5) дополнить статьей 47 следующего содержания: «Статья 47. Условия оказания услуг инструктором по горным лыжам/сноуборду. Аттестация инструктора по горным лыжам/сноуборду. Инструкторы по горным лыжам/сноуборду вправе оказывать услуги только при условии прохождения ими аттестации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Для прохождения аттестации инструктор по горным лыжам/сноуборду должен соответствовать следующим требованиям: иметь профессиональное образование или осваивать программы профессионального образования либо дополнительного профессионального образования, либо программы профессионального обучения в области, соответствующей профилю работы инструктора по горным лыжам/сноуборду; владеть демонстрационной техникой катания и методикой обучения катанию на горных лыжах/сноуборде, подтвержденными в рамках очных практических модулей образовательных программ. Аттестацию инструкторов по горным лыжам/сноуборду вправе проводить организации, осуществляющие образовательную деятельность по подготовке специалистов для осуществления ими трудовой деятельности по оказанию услуг по овладению техникой катания на горных лыжах/сноуборде. Для проведения аттестации организации, указанные в части третьей настоящей статьи, формируют аттестационные комиссии, в составе не менее 4 человек, из которых не менее половины должны иметь опыт работы не менее 5 лет в сфере оказания услуг по овладению техникой катания на горных лыжах/сноуборде и иметь опыт преподавания программ подготовки инструкторов по горнолыжному спорту или сноуборду не менее 3 лет. В состав аттестационной комиссии могут включаться представители горнолыжных комплексов, всероссийских и региональных спортивных федераций по горнолыжному спорту и сноуборду, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для прохождения аттестации соискатель направляет в аттестационную комиссию заявление об аттестации и документы, подтверждающие успешное прохождение обучения в соответствии с частью второй настоящей статьи. Решение об аттестации инструктора по горным лыжам/сноуборду принимается аттестационной комиссией большинством голосов от числа членов комиссии, принимающих участие в ее заседании, в том числе посредством видео-конференц-связи. При равенстве числа голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим. Аттестация инструктора по горным лыжам/сноуборду действует на всей территории Российской Федерации. Основаниями для отказа в аттестации являются: непредставление соискателем или инструктором по горным лыжам/сноуборду документов и сведений, необходимых для прохождения аттестации; наличие недостоверных сведений в документах, представленных соискателем или инструктором по горным лыжам/сноуборду для прохождения аттестации. Инструкторы по горным лыжам/сноуборду обязаны проходить плановое подтверждение соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, один раз в четыре года. Действие аттестации инструктора по горным лыжам/сноуборду может быть прекращено по следующим основаниям: выявление после проведения аттестации инструктора по горным лыжам/сноуборду недостоверных сведений в документах, представленных для прохождения аттестации; выявление по результатам аттестации (планового подтверждения соответствия требованиям) инструктора по горным лыжам/сноуборду несоответствия требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; отказ инструктора по горным лыжам/сноуборду от прохождения планового подтверждения соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; неоднократное (более двух раз в течение одного года) привлечение инструктора по горным лыжам/сноуборду к административной ответственности за нарушение условий оказания услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Инструкторы по горным лыжам/сноуборду при оказании услуг должны иметь доступную для всеобщего обозрения нагрудную идентификационную карточку инструктора по горным лыжам/сноуборду, оформленную администрацией горнолыжного центра или горнолыжного комплекса. На нагрудной идентификационной карточке инструктора по горным лыжам/сноуборду должны размещаться цветная фотография инструктора по горным лыжам/сноуборду и следующие сведения: фамилия, имя и отчество (при наличии) инструктора по горным лыжам/сноуборду на русском и английском языках; название горнолыжного центра или горнолыжного комплекса, на территории которого инструктор по горным лыжам/сноуборду осуществляет свою деятельность. Передача нагрудной идентификационной карточки инструктора по горным лыжам/сноуборду иному лицу не допускается. Инструкторы по горным лыжам/сноуборду оказывают услуги на основании договоров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации заключаются ими либо организацией, в которой они осуществляют трудовую деятельность в качестве инструкторов по горным лыжам/сноуборду, с лицом, осуществляющим эксплуатацию горнолыжных трасс. 6) дополнить статьей 141 следующего содержания: «Статья 141. Обеспечение безопасности на территории объектов туристской индустрии, используемых для организации катания со склонов на горных лыжах и сноуборде. Безопасность на территории горнолыжного центра или горнолыжного комплекса обеспечивается его владельцем или субъектами туристкой индустрии, осуществляющими эксплуатацию объектов туристической и обеспечивающей инфраструктуры, во взаимодействии с региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Эксплуатация объектов туристической инфраструктуры, расположенных в пределах горнолыжного центра или горнолыжного комплекса, обеспечивается в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности зданий, сооружений и оборудования, федеральных норм и правил. Особенности оказания услуг объектами, включенными в состав горнолыжного центра или горнолыжного комплекса, правила их использования устанавливаются настоящим федеральным законом и иными законодательными и нормативными правовыми актами. В целях обеспечения безопасности и общественного порядка на территории горнолыжного комплекса Правительство Российской Федерации утверждает Типовые правила поведения на территории горнолыжных комплексов. Лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, входящих в состав горнолыжного комплекса, разрабатывают правила поведения туристов и (или) посетителей на данных объектах, которые не должны противоречить Типовым правилам поведения, утвержденным Правительством Российской Федерации, и обеспечивают информирование туристов и посетителей о таких правилах в наглядной форме. В случае нарушения указанных правил туристы и посетители горнолыжных комплексов могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Неоднократное (три и более раз) привлечение туриста и (или) посетителя горнолыжного комплекса к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил, действующих на объектах, входящих в состав горнолыжного комплекса, может являться основанием для ограничения доступа туриста и (или) посетителя к оказываемым на указанных объектах услугам. В целях обеспечения безопасности и соблюдения правил поведения на территории горнолыжного комплекса лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, входящих в состав горнолыжного комплекса, могут создавать подразделения, выполняющие следующие функции: проведение аварийно-спасательных работ; обеспечение безопасности использования канатных дорог; профилактика нарушений правил поведения, действующих на территории горнолыжного комплекса; физическая и техническая подготовка и инструктаж туристов и посетителей горнолыжных комплексов. Указанные подразделения осуществляют свою деятельность на основании служебных регламентов, должностных инструкций и в соответствии с требованиями, установленными актами федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, а также во взаимодействии с их сотрудниками и представителями. Сотрудники подразделений, выполняющих функции по профилактике нарушений правил поведения, действующих на территории горнолыжного комплекса, вправе: 1) осуществлять контроль за доступом туристов и посетителей; 2) запрашивать у лиц, осуществляющих деятельность на территории горнолыжного комплекса, документы, подтверждающие информацию о наличии соответствующих оснований для осуществления такой деятельности; 3) осуществлять видеозапись на служебный видеорегистратор; 4) в случае выявления нарушений правил, действующих на территории горнолыжного комплекса, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществлять личный осмотр граждан и находящихся при них вещей с применением, в случае необходимости, технических средств, а при отказе граждан от личного осмотра, ограничивать их доступ к объектам горнолыжного комплекса. Оказание услуг по овладению техникой катания на горных лыжах и сноуборде, физической и технической подготовке туристов и (или) посетителей горнолыжных комплексов, осуществляют инструкторы по горным лыжам/сноуборду. Лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, входящих в состав горнолыжного комплекса, обеспечивают сотрудников подразделений, указанных в части восьмой настоящей статьи, специальным оборудованием (в том числе служебным видеорегистратором), средствами связи и знаками идентификации подразделений, а также обеспечивают направление их на профессиональное обучение, повышение квалификации, а также обучение навыкам оказания первой помощи. Функции указанных подразделений могут выполнять юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие штатных сотрудников соответствующих профессий и квалификаций, и осуществляющие свою деятельность на территории горнолыжного комплекса на основании договоров, заключаемых с лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов, входящих в состав горнолыжного комплекса. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с ………….. 202.. года.
Президент В. Путин Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на совершенствование правового регулирования в сфере деятельности горнолыжных курортов в части создания системы обеспечения безопасности оказания их услуг для посетителей и туристов. В России, по данным Ассоциации горнолыжных комплектов, территорий и сервисов (далее - АГК), насчитывается более 400 горнолыжных объектов туристической инфраструктуры. В связи с развитием внутреннего туризма поток отдыхающих на объекты горнолыжной туристической инфраструктуры ежегодно растет, обеспечивая высокую посещаемость таких объектов не только в зимний период, но и круглогодично. Так по информации АГК, в 2024 г. горнолыжные туристические объекты посетило около 8,5 млн человек, хотя еще в 2022 г. – посетителей было зафиксировано почти в три раза меньше (3,5 миллионов). Тем не менее, отдых на горнолыжных курортах несет определенные риски травмирования для посетителей. По данным АГК, за сезон 2024-2025 гг. за медицинской помощью обратилось 16600 лыжников и сноубордистов, что на 1300 человек больше, чем в предыдущем сезоне 2023-2024 гг. (15 300 человек). Как показывает практика, травмирование отдыхающих происходит по ряду причин, вызванных действиями как самих отдыхающих, так и недостатками организации безопасной эксплуатации горнолыжных инфраструктурных объектов. Так горнолыжники и сноубордисты могут подвергать себя и других катающих не осознанно, выходя на склон без владения необходимыми навыками и знаний, и целенаправленно, злостно нарушая правила катания (игнорируя запрещающие знаки на трассах и выезжая за их пределы, катаясь в непредусмотренных для этого организаторами местах (фри-райд), из хулиганских побуждений намеренно подрезая других лыжников, выезжая на трассы в алкогольном и ином опьянении). В результате, нередки случаи предъявления потребителями судебных исков к владельцам горнолыжной инфраструктуры по поводу необеспечения безопасного режима оказания услуг на их объектах. В то же время в законодательстве Российской Федерации на сегодняшний день отсутствуют какие-либо императивные нормы регулирования горнолыжной отрасли (предусмотрена возможность добровольной классификации трасс в соответствии с ГОСТами, необязательными для применения). В результате, владельцы туристической инфраструктуры не обеспечены в достаточной мере инструментами обеспечения безопасности и защиты интересов своих посетителей, а правовая система не имеет возможности объективно определить степень добросовестности владельцев горнолыжной инфраструктуры как поставщика туристических услуг. Представленный законопроект в этих целях предусматривает расширение понятийного аппарата законодательства о туристской деятельности путем включения в него следующих понятий: «горнолыжный центр» «горнолыжный комплекс», «горнолыжная трасса», что позволит корректно определять владельца конкретного объекта туристической инфраструктуры для целей определения его прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасности отдыхающих на них лиц. Также в понятийный аппарат закона вводится новое понятие - «посетитель объектов туристской индустрии», поскольку услугами объектов горнолыжной туристской индустрии пользуются не только туристы. Введение данного понятия позволит установить единое правовое регулирование как для туристов, так и лиц, которые посещают данные объекты на период менее 24 часов. Кроме того, законопроектом предусматривается введение понятия «инструктор по горным лыжам/сноуборду», а также новой статьи, определяющей условия оказания услуг такими специалистами и основные положения, регулирующие проведение их аттестации. Положения проектируемой статьи 47 опираются на существующий опыт подготовки, аттестации и работы инструкторов соответствующего спортивного профиля. В настоящее время все инструкторы, официально работающие в горнолыжных центрах и горнолыжных комплексах, проходят обучение в специализированных образовательных организациях (АНО «Федерации горнолыжного спорта и сноуборда России», ООО Национальная лига инструкторов», ООО «Всероссийская ассоциация горнолыжных инструкторов» и др.), которые используют образовательные программы по подготовке инструкторов по горнолыжному спорту/горным лыжам и сноуборду, сформированные на базе профессионального стандарта 05.005 «Специалист по инструкторской и методической работе в области физической культуры и спорта», утверждённый приказом Минтруда России от 21.04.2022 № 237н. Такая деятельность инструкторов осуществляется по ОКВЭД 93.1 — Деятельность в области спорта и 93.2 — Деятельность в области отдыха и развлечений и в соответствии с ГОСТ Р 55881-2016 «Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов». Законодательное закрепление базовых требований к подготовке и деятельности инструкторов по горным лыжам/сноуборду позволит обеспечить комплексное правовое регулирование наряду с горнолыжными трассами, деятельности горнолыжных центров и горнолыжных комплексов. Законопроект предусматривает необходимость разработки обязательных требований, которым должны соответствовать объекты горнолыжного комплекса, и мер безопасности, которые должны обеспечивать эксплуатирующие их организации, а также базовых правил, которые должны соблюдаться туристами и посетителями горнолыжных комплексов. Соблюдение указанных правил обеспечивается возможностью применения мер ответственности как в отношении владельцев объектов, входящих в состав горнолыжного комплекса, так и в отношении посетителей соответствующих туристических объектов. Таким образом, обеспечивается соблюдение баланса интересов участников правоотношений в сфере горнолыжного туризма. Также для повышения уровня информированности туристов и безопасности горнолыжных трасс законопроект устанавливает обязательную классификацию горнолыжных трасс и формирует систему обеспечения безопасного катания зимой и нахождения посетителей на объектах горнолыжной инфраструктуры в иные сезонные периоды за счет законодательного определения структур (зон их ответственности), которые будут обеспечивать качественное обслуживание клиентов. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕк проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Реализация федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
ПЕРЕЧЕНЬфедеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПЕРЕЧЕНЬнормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: 1) Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»; 2) Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; 3) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»; 4) Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 января 2024 г. № 9 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей».
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» потребует принятия следующих нормативных правовых актов: 1) Положения о классификации горнолыжных трасс; 2) Типовые правила поведения на горнолыжных комплексах; 3) Порядок установления категорий горнолыжных комплексов, включая перечень, характеристики и критерии объектов капитального строительства, некапитальных строений и сооружений, располагаемых на их территории; 4) Требования, которым должны соответствовать члены подразделений, осуществляющих функции по профилактике нарушений правил, действующих на территории горнолыжного комплекса. |
Грамотный разбор, хорошие предложения, как по мне. Спасибо автору.